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《南京市长江桥梁隧道条例(草案)》公开征集意见公告
责任编辑:  文章来源:  发布时间:2019-03-19 15:53  阅读次数:此处显示稿件总访问量

南京市司法局即日起就《南京市长江桥梁隧道条例(草案)》公开征集立法意见。广大市民和社会各界人士即日起至326日前将意见反馈至公共邮箱。

邮箱地址: lfyjzj@nj.gov.cn

联系处室:法规处

联系电话:68786935

传真:68786942(自动)


南京市司法局           

2019319日        





南京市长江桥梁隧道条例(草案)

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条【目的依据】为了加强长江桥梁隧道的建设和管理,保障长江桥梁隧道完好、安全和畅通,根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《公路安全保护条例》《城市道路管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【桥隧定义】本条例所称长江桥梁隧道,是指本市行政区域内跨越长江南京段的桥梁和隧道,包括桥梁的主桥、引桥和连接线,隧道洞身、洞门和连接线以及桥梁隧道的附属设施,不包括铁路、城市轨道交通专用桥梁隧道。

第三条【适用范围】本市行政区域内长江桥梁隧道的规划、建设、运营、养护和安全保障等活动,适用本条例。

第四条【基本原则】长江桥梁隧道的建设和管理应当遵循统筹规划、安全第一、保障畅通、保护环境、建管养并重的原则,推广运用大数据、物联网等智能科技手段,创新长江桥梁隧道管理方法。

第五条【政府职责】市人民政府应当加强对长江桥梁隧道建设和管理工作的领导,将长江桥梁隧道建设和管理纳入国民经济和社会发展规划,分类保障资金投入,及时协调解决建设和管理中的重大事项。

长江桥梁隧道所在地的区人民政府和江北新区管理机构应当组织镇人民政府、街道办事处建立健全长江桥梁隧道安全保护巡查工作机制,配合相关行政主管部门做好长江桥梁隧道监督管理工作。

第六条【部门职责】市交通运输行政主管部门是本市长江桥梁隧道的行政主管部门,依法做好长江桥梁隧道监督管理工作,其所属的长江桥梁隧道管理机构具体负责长江桥梁隧道的日常管理工作。

发展和改革、财政、规划和自然资源、城乡建设、水务、生态环境、公安、城市管理、应急管理等行政主管部门按照各自职责,做好长江桥梁隧道建设和管理的相关工作。

第七条【社会参与】任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用长江桥梁隧道。

任何单位和个人有权检举和控告破坏、损坏或者非法占用长江桥梁隧道的违法行为。

第二章 规划和建设

第八条【桥隧建设规划】市交通运输行政主管部门应当会同规划和自然资源、发展和改革、城乡建设、公安、水务、生态环境等行政主管部门,编制长江桥梁隧道建设规划,报市人民政府批准后公布实施。

长江桥梁隧道建设规划应当彰显城市首位度,体现社会、经济、生态、环境与城市空间景观要求,构建长江两岸一体的城市交通网络,促进城市拥江发展。规划内容包括桥梁隧道形式、选址论证、技术标准、功能要求、建设周期等。

长江桥梁隧道建设规划应当符合长江经济带发展规划纲要、城市总体规划、国土空间规划、生态环境保护规划和长江岸线保护详细规划,并与相关专项规划相衔接。

第九条【编制程序】编制长江桥梁隧道建设规划,应当广泛征求社会公众、专家和有关单位以及沿线区人民政府、江北新区管理机构的意见。

长江桥梁隧道建设规划不得擅自变更。确需变更的,应当按照原批准程序报请批准。

第十条【安全保护区】市人民政府应当根据公路安全保护、城市道路管理和长江岸线保护的有关规定,组织交通运输、规划和自然资源、城乡建设、水务等行政主管部门依法划定本市长江桥梁隧道安全保护区。

市交通运输行政主管部门应当及时设置长江桥梁隧道安全保护区的标桩、界桩,任何单位和个人不得毁坏或者擅自挪动。

第十一条【安全保护区范围】长江桥梁隧道安全保护区按照下列规定划定,法律、法规另有规定的除外:

(一)桥下空间及垂直投影面外侧二百米范围内的水域、八十米范围内的陆域;

(二)隧道(除明挖暗埋隧道)段上方垂直区域及隧道区间两侧各两百米、明挖暗埋段隧道结构边线两侧七十米范围内的区域。

第十二条【建设制度】长江桥梁隧道建设项目应当依法实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度、质量监督制度和责任追究制度,遵守国家基本建设程序和规定。

第十三条【质量监督手续】长江桥梁隧道建设开工前,项目法人或者建设单位应当向交通工程质量监督机构办理长江桥梁隧道工程质量监督手续。

第十四条【三同时制度】长江桥梁隧道下列设施系统,应当与工程同步设计、同步施工、同步验收,所需经费纳入工程概算:

(一)消防、通风排烟、应急救援等安全系统;

(二)运营管理系统;

(三)动态监测系统;

(四)超限运输车辆检测系统;

(五)桥梁防撞保护系统;

(六)公安、消防无线通信系统和隧道广播系统;

(七)应急救援和工程管养等涉及公共安全的设施设备与场地;

(八)法律、法规规定的其他设施系统。

第十五条【养护手册】长江桥梁隧道建设应当采用新技术、新材料、新工艺、新设备,有特殊养护要求的,设计单位应当在设计文件中说明。

长江桥梁隧道建设工程交工验收前,建设单位应当委托具备相应资质的单位根据长江桥梁隧道的设计文件和施工组织情况,编写长江桥梁隧道养护手册,报市交通运输行政主管部门备案。

第十六条【工程验收要求】长江桥梁隧道建设工程未经交工验收或者交工验收不合格的,不得交付使用。交工验收合格试运营两年后进行竣工验收。竣工验收合格的,方可正式运营。

长江桥梁隧道试运营期间发生重大工程质量事故的,建设单位应当立即处理。质量事故处理完毕后九十日内,由市交通运输行政主管部门组织专家对处理情况进行评估,评估未通过的,责令建设单位限期整改。试运营期限自质量事故处理评估通过后重新计算。

长江桥梁隧道建设项目通过竣工验收后,建设单位应当在验收合格之日起三十日内向经营管理单位移交长江桥梁隧道养护手册和完整的档案资料。

第十七条【桥隧命名】新建长江桥梁隧道应当根据穿越洲岛和连接地区的地理名称、沿线历史文化等要素确定名称。交工验收前,由有关单位向市交通运输行政主管部门提出申请,市交通运输行政主管部门批准前应当征求市地名行政主管部门意见,批准后报市地名行政主管部门备案。

本条例实施前已建成的长江桥梁隧道名称调整,按照前款规定实施。

第三章 运营和养护

第十八条【经营管理单位确定】长江桥梁隧道经营管理单位是长江桥梁隧道经营期限内运营、养护的责任主体。经营管理单位按照下列规定确定,法律、法规另有规定的除外:

(一)经营性长江桥梁隧道在经营期限内的经营管理单位为依法选择的投资者或者其设立的企业法人;

(二)经营期限届满的长江桥梁隧道和其他长江桥梁隧道的经营管理单位,由市交通运输行政主管部门通过公开招标方式依法确定,报市人民政府备案。

第十九条【经营管理单位职责】长江桥梁隧道经营管理单位应当履行下列职责:

(一)根据养护手册编制养护维修中长期规划和年度计划,并按照计划申请或者安排养护经费;

(二)根据相关标准、规范以及实际运营情况及时完善养护手册;

(三)按照养护技术规范、操作规程进行日常安全巡查和养护维修,保持养护范围内交通设施、标志、标线完好清晰,发现损毁、灭失的,设置警示标志并及时修复;

(四)建立健全安全检测评估制度,定期对长江桥梁隧道进行安全检测评估;

(五)长江桥梁隧道出现较重病害,遭遇地震、洪涝等自然灾害或者车船撞击等突发事件后,及时进行专项安全检测和特殊安全检测;

(六)建立养护维修、检测评估资料信息系统;

(七)法律、法规规定以及合同约定的其他职责。

第二十条【检测结果报送】长江桥梁隧道经营管理单位应当将定期安全检测评估、专项安全检测和特殊安全检测结果报送市交通运输行政主管部门。市交通运输行政主管部门应当根据经营管理单位报送的安全检测结果,及时公布长江桥梁隧道安全管理信息。

第二十一条【收费要求】长江桥梁隧道收取通行费,应当符合国家有关规定。

经营性长江桥梁隧道收费期限届满,应当终止收费。法律、法规另有规定的除外。

第二十二条【养护作业单位确定】长江桥梁隧道经营管理单位应当依法选择具备相应资质的养护作业单位承担日常养护工作。

养护作业单位应当具备与养护维修规模、技术等级相适应的专业技术人员和养护维修队伍,配备专用养护维修车辆和机械设备。

第二十三条【养护标准】长江桥梁隧道的养护应当按照经备案的养护手册规定的技术规范、操作规程以及养护合同约定进行,长江桥梁隧道管理机构应当加强监督管理。

第二十四条【养护作业规范】长江桥梁隧道养护作业时,养护作业单位应当遵守下列规定:

(一)根据长江桥梁隧道技术等级设置必要的交通安全设施和安全警示标志;

(二)养护维修作业车辆、机械设备设置明显的作业标志;

(三)养护现场设置醒目的警示信号,养护维修作业人员穿着统一的安全标志服;

(四)养护物料堆放在作业区内,养护维修作业完毕后,及时清除遗留物;

(五)遇有雨雪天气,及时清除冰、雪、积水或者其他障碍物,保障交通畅通;

(六)养护技术标准、规范和规程的其他规定。

除紧急抢修外,养护维修作业应当避开交通高峰时段。对于需要封闭交通或者长时间占用行车道的,养护作业应当提前编制交通组织方案,向社会发布信息。

第二十五条【经费保障】非经营性桥梁隧道的运营管理、养护维修、监测、检测、安全、应急等经费应当经市交通运输行政主管部门会同相关部门和单位核定后,纳入财政预算予以保障。

第二十六条【经营性桥隧期满移交】经营性长江桥梁隧道在经营期限届满前六个月内,市交通运输行政主管部门应当按照有关规定对长江桥梁隧道及相关设施组织鉴定和验收。验收合格的,依法办理移交手续;验收不合格的,长江桥梁隧道经营管理单位应当在市交通运输行政主管部门规定的期限内进行养护维修。

在规定期限内未实施养护维修或者养护维修不符合标准,已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,由有关行政主管部门或其依法委托没有利害关系的第三人代为养护维修,费用由经营管理单位依法承担。经重新验收合格后,方可办理移交手续。

第四章 通行管理

第二十七条【信息发布和交通设施配备】公安机关交通管理部门应当建立长江桥梁隧道交通通行状况实时监测机制,通过新闻媒体及时发布长江桥梁隧道交通安全、通行等信息。

长江桥梁隧道交通标志、标线和交通技术监控设备、防撞护栏等交通设施应当与长江桥梁隧道同时建设、同时验收、同时使用。

第二十八条【分流管控】市交通运输行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门根据长江桥梁隧道的限载、限宽、限高、限速等要求,提前实施分流管控措施。采取限制通行措施的,交通运输行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门提前向社会公告。

经营管理单位应当在相关桥梁隧道入口处设置相应的标志和设施,并及时提示通行信息,重要的通行信息应当重复提示。设置标志和设施,不得影响交通通行和城市容貌。

第二十九条【交通管制】长江桥梁隧道遇有严重损毁、重大交通事故等影响车辆安全通行情形,公安机关交通管理部门实行交通管制时,应当通知长江桥梁隧道管理机构和经营管理单位。长江桥梁隧道管理机构和经营管理单位应当及时向通行车辆提示有关交通管制信息。通行车辆和人员应当服从公安机关交通管理部门的交通指挥。

第三十条【交通安全措施】公安机关交通管理部门发现交通设施损毁、灭失,尚未设置警示标志的,应当及时采取疏导交通等安全措施,并通知长江桥梁隧道经营管理单位及时整改。

第三十一条【增设平交道口】在长江桥梁隧道连接线、互通立交、分离式立交增设平面交叉道口的,应当报市交通运输行政主管部门批准,并按照国家规定的技术标准建设。可能影响交通安全的,应当征求公安机关交通管理部门意见;属于经营性长江桥梁隧道的,还应当事先征求长江桥梁隧道经营管理单位意见。

第三十二条【超限运输管理】超过长江桥梁隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得驶上(入)长江桥梁隧道。

车辆载运不可解体物品超过长江桥梁隧道限制标准确需驶上(入)长江桥梁隧道的,应当经市交通运输行政主管部门批准,并按照要求采取有效防护措施。

运输单位不能按照规定采取防护措施的,由市交通运输行政主管部门协助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。

载货车辆应当主动接受车辆限载检测,经检测超过桥梁限载标准的,承运人或者车辆所有人应当自行卸驳载货物,并接受处理。

第三十三条【船舶通行】船舶通过长江桥梁隧道水域时,应当按照航标设置和桥梁设计净空尺度,在限定的航道内按照规定的航速通过。

第五章 安全保障

第三十四条【安全生产责任】长江桥梁隧道经营管理单位应当全面履行安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,组织制定风险管理和隐患排查工作治理等安全生产规章制度,编制风险辨识手册,建立风险动态监控机制,定期开展隐患排查工作。

第三十五条【特定区域禁止行为】长江桥梁隧道及其结构边线外侧或者隔离栅外侧四米范围内禁止下列行为:

(一)损坏长江桥梁隧道;

(二)损坏、擅自移动、涂改长江桥梁隧道附属设施;

(三)铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道;

(四)携带或者运载烈性爆炸危险物品;

(五)抛洒滴漏、污染路面或者车载货物触地行驶;

(六)在桥下系缆、驳船;

(七)摆摊设点、堆放物品,擅自张贴、悬挂物品、设置标志标识或者户外广告;

(八)乱扔杂物,攀坐或者翻越栏杆;

(九)其他影响长江桥梁隧道畅通、危及长江桥梁隧道安全的行为。

未成年人进入可供行人通行的桥梁时应当由成年人带领。

第三十六条【安全保护区管理】长江桥梁隧道安全保护区内禁止下列行为:

(一)堆放、储存易燃易爆物品;

(二)擅自从事采石、采矿、挖掘、取土、爆破等可能危及长江桥梁隧道安全的活动;

(三)其他法律、法规禁止的行为。

在安全保护区范围内从事建设活动的,有关行政主管部门办理相关行政许可时,应当征求市交通运输行政主管部门意见;可能影响交通安全的,还应当征求公安机关交通管理部门意见。

第三十七条【锚地管理】锚地设置应当避让长江桥梁隧道安全保护区,桥梁下方或者隧道上方不得设置锚地,并设置禁锚标志。

新建长江桥梁隧道确需穿越锚地的,应当由市交通运输行政主管部门组织专家进行评审。

第三十八条【采砂管理】长江桥梁隧道上游五百米、下游三千米范围内,不得从事采砂作业。

第三十九条【桥下空间使用】在不影响桥梁安全和城市景观的情况下,经市交通运输行政主管部门同意,长江桥梁下的陆域空间可以进行公益性利用。

使用长江桥梁下陆域空间的单位应当定期对桥下空间使用情况进行自查,并配合经营管理单位对桥梁进行养护维修、检测评估,发现受损或者其他异常情况,及时采取有效措施,并向经营管理单位报告。

第四十条【安全保护措施】单位或者个人实施下列活动的,应当依法开展安全技术评估,经市交通运输行政主管部门同意,并与长江桥梁隧道经营管理单位签订保护协议,采取保护措施后方可施工:

(一)在长江桥梁隧道安全保护区内从事地面堆载、基坑开挖、桩基施工、顶进、灌浆、加固堤坝等活动;

(二)跨越、穿越长江桥梁隧道建设管廊或者架设、埋设管线等设施;

(三)依附长江桥梁隧道架设管线。

前款行为可能影响交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门同意。

第四十一条【架设埋设设施】架设或者埋设设施应当符合相关技术标准的要求。施工造成长江桥梁隧道损坏的,建设单位应当按照不低于被损坏部分原有技术标准予以修复,在规定期限内未修复或者修复不符合标准,已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,由有关行政主管部门或其依法委托没有利害关系的第三人代为养护维修,费用由经营管理单位依法承担。

依附长江桥梁隧道架设管线的产权单位应当对管线进行定期检查和维修,确保安全。因长江桥梁隧道改扩建需要拆除或者迁移的,管线产权单位应当按照市交通运输行政主管部门确定的时间及时拆除或者迁移。

第四十二条【水文监测】长江桥梁隧道经营管理单位应当定期组织对长江桥梁隧道所在水域的水流、水深等水文情况进行测量、跟踪和评估;发现异常情况,应当采取相应安全措施,保障长江桥梁隧道安全。

第四十三条【隧道禁行规定】隧道内禁止下列车辆通行:

(一)载运爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒、放射性等危险物品的车辆;

(二)载运建筑垃圾、工程渣土(泥浆)的车辆。

第四十四条【应急预案和演练】市交通运输行政主管部门、市公安机关应当会同有关部门和单位,制定长江桥梁隧道遭遇各类突发事件的应急预案,报市人民政府批准后实施;定期组织开展长江桥梁隧道安全宣传教育和应急演练,增强公民安全意识和自救、互救以及逃生能力。

长江桥梁隧道经营管理单位应当根据市级突发公共事件总体应急预案,编制专项安全运营应急预案;加强与交通运输、公安、应急管理和卫生健康等部门,以及海事、航道等流域管理机构单位的联动协调,定期组织针对火灾、交通事故、自然灾害等突发事件的专项应急演练。

第四十五条【应急储备】长江桥梁隧道建设单位和经营管理单位应当配备与长江桥梁隧道消防、救援、防空、反恐和应对气象灾害要求相适应的应急人员、设施和物资,加强应急设备维护和应急救援队伍业务培训,确保应急设备处于良好的技术状态和使用状态,防范并做好灾害天气和突发事件应急工作。

隧道经营管理单位应当定期组织检查通风排烟设施和消防设施,保持设施完好。

隧道内应急通道应当设有明显标志,便于开启使用。

第四十六条【突发事件处置】长江桥梁隧道遇有自然灾害或者其他突发事件,经营管理单位和其他有关单位应当按照应急预案的规定采取有效措施,进行抢险救援和应急保障,尽快恢复通行。

长江桥梁隧道经营管理单位应当按照规定将突发事件发生、发展和处置进展情况及时上报行政主管部门。

突发事件处置结束后,经营管理单位应当及时对应急处置工作进行总结评估,完善应急预案和应对措施。总结评估情况应当按照有关规定报送市交通运输行政主管部门。

第六章 监督检查

第四十七条【交通运输部门职责】市交通运输行政主管部门应当履行下列监督管理职责:

(一)加强长江桥梁隧道建设和管理工作的监督检查;

(二)依法检查并制止破坏、损坏长江桥梁隧道的违法行为;

(三)依法实施招标投标管理、质量监督管理和交工、竣工验收;

(四)指导和督促经营管理单位履行养护维修和安全生产责任;

(五)保障长江桥梁隧道表面整洁、设施安全和交通畅通;

(六)建立长江桥梁隧道管理信息系统;

(七)法律、法规规定的其他职责。

第四十八条【广告管理】长江桥梁隧道收费站区、互通区和服务区范围内户外广告设施的设置管理,由市交通运输行政主管部门负责。法律法规另有规定的除外。

第四十九条【公安机关职责】公安机关应当依法维护长江桥梁隧道交通秩序,提高通行效率,并加强收费长江桥梁隧道收费站区、服务区等场所的治安管理,保障人身安全,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。

对不听劝阻,妨碍、阻挠、围攻执法人员执行公务的行为,公安机关应当依法查处。

第五十条【应急部门职责】应急管理行政主管部门应当对本市行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,依法调查和处理长江桥梁隧道生产安全事故。

第五十一条【文物部门职责】文物行政主管部门应当指导长江桥梁隧道经营管理单位,对南京长江大桥的桥堡、灯柱、浮雕等具有历史文化价值的设施制定具体保护措施,并公告施行。

第五十二条【举报投诉】市交通运输行政主管部门、公安机关交通管理、水务等其他相关行政主管部门应当建立举报制度,公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱,对于本部门职责范围内的举报事项,应当依法及时处理;不属于本部门职责范围的,应当及时移交有权部门处理。

第五十三条【经营管理单位配合职责】长江桥梁隧道经营管理单位应当配合市交通运输行政主管部门和长江桥梁隧道管理机构实施监督检查,发现超限运输等违法行为应当及时向有关部门报告。

第五十四条【配合义务】市交通运输行政主管部门、公安机关交通管理、水务等其他相关行政主管部门依法在长江桥梁隧道等场所进行监督检查时,有关单位和个人应当配合,不得阻挠。

第七章 法律责任

第五十五条【工程质量罚则】违反本条例第十六条规定,建设单位对试运营期内发生质量问题的工程,未按照要求整改的,由市交通运输行政主管部门处以二十万元以上五十万元以下罚款。

第五十六条【经营管理单位未履行职责罚则】违反本条例第十九条规定,长江桥梁隧道经营管理单位未履行职责的,由市交通运输行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处三万元以上五万元以下罚款。

第五十七条【危害桥隧安全罚则】有下列行为之一的,由市交通运输行政主管部门处五千元以上三万元以下罚款:

(一)违反本条例第十条第二款规定,毁坏或者擅自挪动标桩、界桩,危及长江桥梁隧道安全的;

(二)违反本条例第三十五条第一、二、三、四、五、六、八、九项规定,实施禁止行为的;

(三)违反本条例第三十五条第七项规定,摆摊设点、堆放物品,擅自张贴、悬挂物品的。

第五十八条【擅设标识标志、户外广告罚则】违反本条例第三十五条第七项、第四十八条规定,擅自设置标志标识或者户外广告的,由市交通运输行政主管部门责令限期拆除,可以处五千元以上二万元以下的罚款。逾期不拆除的,由市交通运输行政主管部门依法拆除。

第五十九条【修复与赔偿】违反本条例规定,对长江桥梁隧道造成损害的,应当依法承担赔偿责任。损害责任人未履行修复、赔偿责任的,长江桥梁隧道经营管理单位应当先行组织修复,费用由损害责任人负担。

第六十条【信用管理】违反本条例规定,建设单位受到行政处罚的,依法纳入公共信用信息系统和全国企业信用信息平台公示。

第六十一条【监管人员处分】违反本条例规定,有关单位及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第六十二条【名词解释】本条例所称连接线,是指在桥梁隧道建设规划中划定的桥梁隧道主体与其他道路相连接的路段。

第六十三条【施行时间】本条例自   年  月 日起施行。2011年2月25日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《南京市长江桥梁隧道条例》同时废止。