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索 引 号:    01294851X/2019-36344 信息分类:    公安、安全、司法 / 重点工作 / 通知
发布机构:    南京市司法局 生成日期:    2019-05-05
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾动计划(2019—2021年)》的通知
文  号:    宁司通〔2019〕46号 关 键 词:    枫桥经验
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关于印发《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾动计划(2019—2021年)》的通知

宁司通〔2019〕46号

各区司法局,江北新区综治局:

现将《坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动计划(2019~2021年)》印发给你们,请抓好贯彻落实。


南京市司法局                 

201944日                  


坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动计划(2019~2021年)

为贯彻落实习近平总书记关于坚持发展枫桥经验的重要指示精神,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定第一道防线作用,着力打造新时代人民调解工作升级版,切实把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,努力实现矛盾不上交,根据司法部和省司法厅制定的关于坚持发展枫桥经验实现矛盾纠纷不上交三年行动方案,结合我市实际,提出如下行动计划。

       一、工作目标

--社会矛盾实现就地解决。通过3年努力,基层社会矛盾纠纷基本实现小事不出社区(村)、大事不出街道(镇),企事业单位矛盾纠纷本单位内化解,行业、专业矛盾纠纷本领域内解决,重大疑难复杂矛盾纠纷不出区,基本实现矛盾就地化解,不上交、不激化。

--调解组织资源基本满足需求。区、街道(镇)、社区(村)三级矛盾调处组织规范运行,区重大矛盾处置指挥综合平台、街道(镇)司法所矛盾纠纷调处枢纽平台、社区(村)矛盾纠纷预防化解的基础平台基本建成。积极将专业调解组织由医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业服务、消费向其他领域延伸。加强部门联动和地区联调,完善和拓展部门间、区域间的对接联调机制。新增100个以上个人调解室。

--调解效率得到有力提升。本地区矛盾纠纷调处成功率应不低于98%;街道(镇)、社区(村)、行业性专业性、企事业单位调解组织化解矛盾纠纷数量占本地区化解矛盾纠纷总量的比例不低于95%;调解不成的矛盾纠纷、信访矛盾导入法治轨道解决,比例不低于90%;不发生因调解不当而引发矛盾激化、上行或信访。

          二、主要任务

        (一)构建横向到边、纵向到底的人民调解组织网络

1.建立完善社区(村)矛盾排查预警化解网格。社区(村)调委会规范化建设达标率100%,打造矛盾纠纷排查预防化解的基础平台。2019年底前保证每个社区(村)有1名专职人民调解员,完善网格化管理模式,发展矛盾纠纷信息员、网格员、排查员队伍,积极引导法律服务工作者、高校法律院系学生、法律服务志愿者等深入基层,引导和发展乡贤组织,参与开展人民调解工作。大力提升调解案件质量,加强案件录入、案卷制作和统计工作,调解案件及时录入登记。

2.发挥街道(镇)调解委员会处理矛盾纠纷枢纽作用。提升街道(镇)人民调解委员会对社会矛盾把关定向的能力,打造协调处理矛盾纠纷的枢纽平台。2019年底前每个街道(镇)调解委员会有2名以上专职人民调解员,有固定的办公场所、调解室和办公设施。指导企(事)业单位设立调解组织,辖区内300人以上企业全部成立调解组织。建立完善矛盾纠纷信息收集、研判机制,对下一级调解组织强化指导,重点案件及时介入。

3.强化区级调解组织的综合指挥协调功能。加强对区域内矛盾纠纷化解工作的统筹、分流、指派和督办等工作,打造区级调解组织综合指挥平台。2019年底前区调委会或调解中心专职调解员不少于5人,统筹社会矛盾调解业务和对外协调联动工作,按需设立专业性行业性调解组织,制定调解案件分流规则,确保可以调解的案件不外溢,协调与法、检、公、信访等部门的调解对接工作,适时建立派驻人民调解工作室。加强行政接边(边境)地区相关调解组织建设,建立邀请参与调解、联合调解、巡回调解等工作机制,及时有效化解各类接边地区矛盾纠纷。

4.培育和发展行业性专业性人民调解组织。贯彻落实省四部门联合下发的《关于加强和规范行业性专业性人民调解工作的意见》,确保医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业服务、消费等5类重点人民调解组织全覆盖,依法规范设立单位、人员组成、名称标识、工作制度等,确保中立性、权威性和公信力。根据实际需要,积极推动在校园、旅游、电商、互联网等领域建立行业性专业性人民调解组织。每设立一个行业性专业性人民调解委员会须配备 3 名以上专职人民调解员。

5.做优派驻制和个人成立的两类人民调解工作室。持续加强公调、交调、访调、诉调等对接制度,巩固派驻人民调解工作室工作成果,在有关行政部门设立派驻人民调解工作室或人民调解委员会,接受党委政府和有关部门委托、商请,调解各类矛盾纠纷。落实省高院、省司法厅《关于开展调解程序前置试点》的规则要求,开展好8类案件人民调解试点和推广工作。鼓励有条件的调解员积极创新设立个人调解工作室,积极培育一批社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可的金牌人民调解工作室,支持个人调解工作室登记为民办非企业组织。各区建成老兵调解等个人调解室不少于10个,每设立一个派驻人民调解工作室或个人调解室须有2名以上专职人民调解员。

6.加强人民调解员行业协会建设。建好建强市、区人民调解员协会,发挥行业协会的服务管理能力,健全完善协会专业委员会、工作委员会等机构,探索有效的资金保障途道,普遍成立人民调解咨询专家库,加大专业化培训力度。推广和事佬”“村民理事会”“乡贤会等经验做法,推进政府购买人民调解服务。指导人民团体、群众自治组织、社会组织参与人民调解工作,吸纳和引导法律服务工作者、律师等担任调解员,扩大已有的电视调解品牌优势,扩大人民调解工作受众面。

        (二)发展多层次、高质量的人民调解工作队伍

7.认真做好人民调解员选任工作。落实国家六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,依法推选人民调解委员会委员,依照人民调解员选任条件,注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员,注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,不断提高人民调解员的专业化水平。

8.提升人民调解员培训工作针对性有效性。坚持分级负责、分类开展、以区为主,加大对人民调解员的培训力度。积极吸纳律师、公证员、司法鉴定人、专职人民调解员等作为培训师资力量,成立人民调解工作讲师团,提高培训质量和水平。丰富培训内容和形式,采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等形式,提高培训的针对性、有效性。初任人民调解员岗前培训不少于 2 天,人民调解员等级晋级培训不少于 3 天,继任人民调解员,专职人民调解员年度培训时间不少于 5 天,培训率 100%

9.提高人民调解员队伍正规化建设水平。指导督促人民调解委员会应当建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度,加强对人民调解员的日常管理。市、区建立人民调解员名册制度,区司法行政部门定期汇总人民调解员基本信息,及时向社会公开并通报人民法院,方便当事人选择和监督。建立岗位责任和绩效评价制度,完善评价指标体系。建立完善人民调解员等级评定工作制度,实现统一编号、统一胸牌、统一徽章、统一证书,提高人民调解员的职业荣誉感和归属感。

(三)推动建立积极主动、快速高效的矛盾化解机制

10.建立完善矛盾纠纷导入导出机制。发挥司法行政法治统揽的作用,积极引导当事人优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷,鼓励纠纷当事人主动向人民调解组织申请调解。按照把非诉方式挺在前面要求,将人民调解纳入化解矛盾纠纷多元化解体系中加以谋划,做好人民调解与行政调解、律师调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证等平台的对接协同。对于调解不成或不适宜调解的,积极做好安抚稳控等工作的同时,积极引导当事人通过其他法律手段解决,完善导出机制,设计推行分流、告知等相关工作环节,铸牢通过法律渠道解决矛盾纠纷的闭合式链节。

11.着力形成社会矛盾信息快速处理机制。全面融入网格化治理工作,坚持矛盾纠纷定期排查制度,聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段,按照社区(村)每周,街道(镇)和行业专业每半月,区每月组织开展一次矛盾纠纷排查。坚持应调尽调,抓早抓小抓苗头,第一时间介入矛盾纠纷,探索建立矛盾纠纷就地化解率指标。落实矛盾信息快速报告制度,对可能影响社会稳定的矛盾信息或安全隐患宜在4小时内向有关部门报告,特别重大事项或案情须在2小时内向上级司法行政部门报告。坚持矛盾纠纷分析研判工作,按照市级和区级每月一次、街道(镇)一级每半月一次进行研判,对已发生或可能发生的重大矛盾纠纷一事一研判、一日一研判。全面运用人民调解小助手系统,实现调解案卷网上审核、调解案件网上录入、调解数据网上报送。

12.建立健全矛盾纠纷首问负责责任追究机制。对群众反映的矛盾纠纷,因敷衍推诿,导致矛盾激化,造成群体性事件、重大案件发生的;对矛盾纠纷没有及时排查调处,导致群众来省访、进京访、群体访,造成严重影响的;对重大矛盾纠纷迟报、漏报、谎报、瞒报或知而不报,贻误处理问题时机造成事态升级扩大的,要严肃追责问责。

        三、工作要求

1.加强组织领导。各级司法行政部门要树立主动、主业意识,切实发挥人民调解在化解社会矛盾工作中的主力作用。积极争取党委政府和有关部门的支持,帮助协调解决工作中存在的困难和问题。加强考核督导,以矛盾就地化解率作为衡量人民调解工作的重要指标,落实具体考核办法,加大督导力度。积极探索,大胆创新,及时总结提炼并固化好的做法,探索形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验。加强人民调解员协会和人民调解组织自我管理职能,围绕目标开展工作研究和业务指导。

2.加强工作保障。认真落实中央六部委联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》、财政部司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》《关于印发<司法行政机关财务管理办法>的通知》等文件要求,确保人民调解所需经费得到足额保障,并根据经济社会发展状况和人民调解工作实际需要,建立人民调解工作经费动态增长机制。按照《人民调解委员会建设指南》规范硬件建设、组织建设等工作。

3.加强宣传表彰。将宣传贯穿于实现矛盾不上交工作始终,大力推广成功经验和工作成效,持续推出工作中涌现出的先进人物、先进事迹和典型案例,继续开展全市优秀人民调解员、最美人民调解员评选活动,对表现突出的先进集体和个人给予表彰奖励,增强人民调解员的职业荣誉感和自豪感,提高人民群众的知晓度、认同度和参与度,为调解工作开展营造良好氛围。

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