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索 引 号:    01294851X/2020-16335 信息分类:    公安、安全、司法 / 重点工作 / 通知
发布机构:    南京市司法局 生成日期:    2020-03-10
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《2020年全市司法行政人民参与和促进法治工作要点》的通知
文  号:    宁司通〔2020〕17号 关 键 词:    要点
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关于印发《2020年全市司法行政人民参与和促进法治工作要点》的通知

宁司通〔2020〕17号

 

各区司法局、江北新区综合治理局:

根据省厅和全市司法行政工作总体部署要求,市局制定《2020年全市司法行政人民参与和促进法治工作要点》,现印发给你们,请结合本地实际认真贯彻落实。


南京市司法局         

202036日          

2020年全市司法行政人民参与和促进法治工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神,按照全市司法行政工作总体部署要求,突出抓好矛盾纠纷排查化解、司法所建设两大任务和人民调解员、人民陪审员、人民监督员、基层法律服务工作者四支队伍,推动全市司法行政人民参与和促进法治工作高质量发展走在前列,为建设创新名城、美丽古都强富美高新南京作出积极贡献。

一、打造健全高效的矛盾纠纷排查化解体系

1.坚持发展枫桥经验,打造矛盾纠纷排查化解全覆盖体系。紧紧围绕小事不出村(社区)、大事不出镇街、矛盾不上交的目标,持续开展坚持发展枫桥经验实现矛盾纠纷不上交三年行动,打造新时代枫桥经验南京版。加强对矛盾纠纷外溢上行风险性规律性研究,大力实施社会预防、专业赋能、联动共治、责任强化等立体防控四大工程,努力使市域成为矛盾纠纷的终点站。主动融入新冠病毒疫情防控工作大局,积极发挥人民调解优势,做好有关疫情防控的法律法规宣传,深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持矛盾纠纷属地原则,在村和社区构建矛盾纠纷预防化解的基础平台,建强排查预警网格,建立完善工作责任制。依托司法所构建矛盾纠纷调处枢纽平台,建立完善矛盾纠纷信息收集、研判机制,及时调处本街镇和村居层面的信访矛盾,努力将矛盾纠纷吸附在当地。在区一级完善重大矛盾处置指挥综合平台,对区域内信访矛盾进行快速流转、及时处置、协调指导。

2.突出行业性专业性人民调解,拓宽新型矛盾纠纷的化解渠道。持续完善“1+6”医患纠纷调解工作模式,建立健全相关管理制度,优化市医调委调解员队伍结构,健全一站式服务和指导协调两大功能,完善医患纠纷人民调解专家咨询、医疗损害鉴定委托和司法确认机制,推动网上司法确认。会同妇联等部门,积极推动家事调解组织建设,实现市、区组织网络全覆盖。进一步强化交通、劳动、物业、消费、环保等5类行业性专业性人民调解组织,大力推动互联网、金融商贸、知识产权、环保、旅游和商圈、市场、园区等不同的领域、区域建立调解组织,促进5大类传统行业性专业性纠纷化解工作向N类拓展。做好经济下行背景下矛盾风险源头防控,建立人民调解组织与民营企业的对接机制,创造良好营商环境。指导市银行业金融纠纷、福利彩票业纠纷、知识产权纠纷等人民调解委员会开展工作,推动电子商务等领域建立调解组织。结合《新加坡调解公约》,推动商事调解运作机制研究。

3.聚焦矛盾集中地,建立健全非诉讼矛盾纠纷化解机制贯彻落实习近平总书记把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求,加快实施《南京市关于建立非诉讼纠纷解决综合平台的实施方案》,按照四纵四横四领域七方式的方式,年内实现中心和分中心建设全覆盖。进一步推进全市公调对接工作,强化日常管理,做好案件录入,加强业务培训,强化工作保障和组织领导,继续组织年度考核、表彰和总结及培训工作。认真落实市局、市中院联合印发的《关于深入推进驻人民法院人民调解工作室工作的实施意见》,会同法院系统适时召开推进会,推动诉调对接提档升级。进一步加强与信访部门的合作,发挥一体式”“派驻式信访矛盾化解平台的作用,努力化解信访积案。会同市公安局交管部门联合出台相关意见,进一步完善交通事故人民调解工作制度。指导江北新区围绕中国(江苏)自由贸易试验区建设,探索建立健全商事诉讼与非诉化解衔接联动机制。

4.加强调解组织和队伍建设,夯实调解基层基础。深入贯彻市委深改委审议通过、六部门联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》文件精神,指导各区出台相应的意见办法,切实加强人民调解员队伍建设。积极开展调解组织规范化工作,落实年度备案和日常备案制度。落实市局《关于加强村(社区)人民调解委员会规范化建设的意见》,不断提升社区(村)基层调委会、专业性行业性调委会规范化水平。继续开展人民调解委员会示范点创建、人民调解案卷评查等工作。进一步推动个人调解工作室建设,打造一批有影响、有作为的市级金牌调解工作室。积极贯彻落实《江苏省行政调解办法》,完善行政调解联络报送机制,制定职责清单,规范调解程序,加强工作培训,强化对行政调解工作的指导。推动建立行政争议一站式解决实体和网络平台,推动重点领域行政机关派员进驻、设点服务,实质有效化解行政争议纠纷。

5. 鼓励社会组织参与,增强社会矛盾纠纷多元化解力量。建好建强市、区人民调解员协会,发挥行业协会的服务管理能力,逐步完善协会专业委员会等机构,大力加强专业化人民调解员队伍建设,探索有效的资金保障途道。充分发挥人民调解专家库” “讲师团作用,加强调解员专业化培训力度。引导更多的社会组织、社会力量参与人民调解,吸纳法律服务工作者、律师等担任调解员,扩大已有的电视调解品牌优势,推广村民理事会”“乡贤会等经验做法,推进政府购买人民调解服务,探索发展市场引导型人民调解组织。做好人民调解对外交流工作,打造南京人民调解工作品牌,提升南京人民调解工作知名度和满意度。

二、夯实司法所基础平台”“一线平台”“综合平台

6.强基固本,夯实司法行政根基。进一步贯彻落实部、省司法所工作会议精神,按照省厅基层基础建设高质量发展三年方案部署,推动党建引领、法治统揽、智慧助力、文化培育、服务转型和强化保障六个方面强基层任务举措的不断落实,切实加强基层基础和司法所建设。进一步强化区司法局(江北新区综治局)对司法所人财物的有效管理,实现管理体制真正实质理顺,职能作用充分发挥。按照一个统筹、四大职能要求,整合新的职能定位,把司法所打造成为基层法治建设的基础平台、基层公共法律服务的一线平台和基层司法行政工作的综合平台。

7.分类指导,开展司法所规范化建设。根据各街镇经济发展和社会需求方面的不同情况,研制符合实际的司法所建设方案,深入推进大型、中型、小型司法所建设。根据市局印发的《司法所职责任务清单》,指导各区做好司法所职责任务上墙,规范一所五站点标识标牌。健全资源优化整合机制,强化司法所在一所五站点中的枢纽作用,通过设立公证业务、法律援助、仲裁业务、立法民意、行政复议等联系点,推动服务向基层延伸。按照标准化建设要求,结合全市星级司法所评定标准,持续推动星级司法所建设工作,争取全市有8%的司法所提高一个星级,年内司法所标准化建成率达90%以上。进一步加强村、社区司法行政服务站点规范化建设。

8.多措并举,加强司法所队伍建设。加强司法所人员力量,落实专项编制,推广江宁区司法助理制度,建立健全选任配备、等级管理、考核标准、奖励惩处等机制。推动司法所、律师事务所、基层法律服务所三所共建,形成基层工作的整体合力。创新培训方式,开展司法所长培训班、分片交流观摩等活动,切实提升司法所长工作能力。

三、稳步推动基层法律服务行业发展

9.推进基层法律服务工作规范化建设。贯彻落实新修订的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》。按照省厅《基层法律服务工作者核准考试办法》和《2018—2020年基层法律服务队伍建设发展意见》要求,做好执业准入的考试、培训等各项工作。坚持规范发展、形象发展、诚信发展、科学发展,加强日常检查指导,依法查处违法违规行为,大力提高基层法律服务所规范化建设水平进一步加强对基层法律服务行业协会的管理和指导,引导行业融入司法行政工作大局;加强会长办公会、理事会、秘书处等机构建设;健全行业惩戒机构,完善协会工作人员日常公务活动制度;结合年度检查开展诚信档案建设和评比表彰工作。年内完成市基层法律服务工作者协会的换届工作。

四、助推司法体制改革和综合治理

10.进一步推进人民监督员工作。切实贯彻落实中央、省、市关于深化人民监督员制度改革的相关要求,大力宣传最高检《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》。会同市检察院进一步完善人民监督员参与监督的环节、范围和方式,完善人民监督员参与监督的各项工作运行机制,促进人民监督员履职的科学性、全面性、均衡性。抓好人民监督员队伍的管理,继续完善考核、培训、宣传等基础性工作,实施人民监督员退出机制。

11.进一步推进人民陪审员工作。贯彻落实《人民陪审员法》,进一步完善人民陪审员选任机制。协助各级人民法院,完善人民陪审员等级评定、培训、考核和奖惩等日常管理工作,建立健全各类保障制度,开展研讨、观摩等多种形式的活动,丰富履职形式,通过媒体网络等平台加强宣传人民陪审员制度的宣传。

12. 进一步推进综合治理协调工作。认真履行综治成员单位工作职能,大力开展矛盾纠纷排查化解活动,切实做好工作信息上报和分析研判。加强与相关单位沟通,推进矛盾纠纷排查、特殊人群管理等融入网格化管理,确保实现系统综合治理工作走在全市前列。

五、为推动基层工作高质量发展提供坚实保障

13.坚持政治引领,确保党建先行。全面加强司法所基层党组织建设,有3名以上正式党员的司法所应成立党支部或党小组;不足3名的,按照地域相邻、行业相近、便于管理的原则,与基层法律服务所等建立联合党支部;没有正式党员,由区司法局选派党建工作指导员,实现司法所党的组织全覆盖。

14.加强宣传引导,丰富经验成果。大兴调查研究之风,组织开展行政调解、医患纠纷调解、司法所职能定位等理论研讨。开展优秀案例选编、十大调解案例发布、信息和调研文章采集编报等工作。举办基层法律服务管理和业务工作研讨会。提升人员运用信息化的能力,进一步推广微信小程序、手机APP在调解领域的运用。对人民参与和促进法治工作四支队伍中的先进事迹和人物及时表彰,继续与江苏电视台合作,宣传一批司法所长、人民调解员先进典型。下半年,启动新一轮全市最美人民调解员评选。

15.加强工作培训,增强人员素质。强化对人民调解员、司法所人员、基层法律服务工作者、人民监督员、人民陪审员、行政调解联络员等工作队伍的教育培训力度。健全完善市、区、街(镇)人民调解员三级分级培训体系,组织2~3场人民调解员业务骨干培训班。上半年,适时对全市司法所长进行集中培训。年内邀请法官、法学专家对基层法律服务工作者进行1~2次业务培训,针对行业关心的热点法律问题开展授课。对人民监督员、人民陪审员采取以会代训、庭审观摩等方式,提高履职能力。

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