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索 引 号:    01294851X/2021-54432 信息分类:    公安、安全、司法 / 矛盾纠纷调解 / 通知
发布机构:    南京市司法局 生成日期:    2021-06-01
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市司法局关于印发《关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动2021总结提升年的工作方案》的通知
文  号:     关 键 词:    矛盾不上交
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市司法局关于印发《关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动2021总结提升年的工作方案》的通知

各区司法局,江北新区综治局:

根据省厅关于坚持发展枫桥经验努力实现矛盾不上交三年行动2021总结提升年的相关要求,制定我市《关于坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动2021总结提升年的工作方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。贯彻落实情况请及时报市局人民参与和促进法治处。


南京市司法局

2021 524


关于坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动2021总结提升年的工作方案

为贯彻落实《坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动计划(2019~2021年)》,总结形成新时代人民调解工作经验,进一步提升专项行动成效,根据省厅相关要求,现就2021总结提升年工作提出如下工作方案:

一、总体要求

各级司法行政机关和人民调解组织要紧扣矛盾不上交三年行动总目标,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以就地化解为目标健全调解网络,以规范化建设为抓手提升工作水平,以信息化建设为动力创新调解手段,以增强队伍素质为保障增强实战能力,切实实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,努力打造新时代调解工作升级版,筑牢安全稳定的第一道防线,扛起争当表率、争做示范、走在前列首位担当,为高质量建设强富美高新南京和创新名城、美丽古都作出更大贡献,以优异成绩迎接建党100周年。

二、主要措施

2021年,开展矛盾不上交总结提升年行动要紧紧围绕五强化、五提升部署推进。

(一)强化基层建设,切实提升人民调解组织战斗力

1.加强基层调解组织规范化建设。着力解决部分人民调解组织空转虚化问题,按照《江苏省人民调解委员会建设规范》要求,全面开展基层调解委员会建设情况摸排,对组织弱化、工作薄弱的依法进行调整和充实,实现基层调解组织规范运行、依法调解。以村(社区)两委换届为契机,协同有关部门选好配强村居调解力量,严格落实组织建设、人员配备和制度机制等方面规定,确保村(社区)调委会有人员、有场地、有标识、有制度,推进实体运行。在区、镇(街)和村(社区)三级人民调解委员会规范化建设全部达标的基础上,进一步推进各类人民调解组织规范化建设。积极开展人民调解委员会示范点创建工作。

2.加快推进新型调解组织建设。深化“3NN1”调解体系建设,依托行业协会、商会和两新组织,在深化医患、劳动争议、交通事故、消费、物业等五类行业性专业性调解组织全覆盖基础上,推动行业性专业性调解组织向金融商贸、知识产权等涉及民生、群众关注领域拓展。年内,各区全部建立物业、环保等调解组织,推进企事业单位建立调解委员会。聚焦产业链创新链发展需求,探索设立区域性、专业性商事调解平台,在自贸区、高新技术产业园区等建立知识产权纠纷调解组织。

3.持续打造个人调解工作品牌。推广标准化家事调解社区工作室”“老兵调解工作室等做法,按照社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可的要求,鼓励支持公众认可、有专业特长的人民调解员设立调解工作室,打造更多具有地方特色、品牌效应的个人调解工作室。年内,召开全市个人调解工作室建设现场推进会;实现标准化家事调解社区工作室覆盖率达30%以上。积极做好省厅和省公安厅联合开展的公调对接金牌调解工作室金牌调解员评选活动的推荐选送工作,更好发挥先进典型示范引领作用。

4.完善基层保障支撑体系。协调财政部门加大对人民调解工作的保障力度,满足人民调解工作新需要。开展经费保障情况专项调研,对调解工作指导经费、调解组织办公经费、人民调解员补贴经费管理进行规范。加大政府购买服务力度,根据我市《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》中关于落实人民调解员待遇的相关要求,及时按照辖区社会经济发展水平动态调整人民调解员补贴标准,细化明确各类经费、补助、薪酬的发放渠道,建立补贴发放电子留痕和定期核查制度。

(二)强化队伍建设,切实提升人民调解员能力水平

5.发挥党建凝聚引领作用。认真贯彻落实《关于加强人民调解组织党建工作的指导意见》,通过建立党支部、派驻党建指导员等方式,加快推进人民调解组织党建全覆盖。结合庆祝建党100周年系列活动,组织专兼职调解员开展党史学习教育,深入贯彻落实习近平法治思想,加强社会主义核心价值观教育,不断强化人民调解员的政治意识、法治素养和道德水平。

6.优化人民调解员队伍结构。认真落实省、市《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,按照区人民调解中心5名以上,镇(街)人民调解委员会2名以上,村(社区)人民调解委员会1名以上,行业性专业性调解组织3名以上,派驻调解室2名以上的要求,做好专职人民调解员配备。组织开展人民调解员专项调查,逐级建立人民调解员名册。加强社会化参与,加大政府购买力度,积极吸纳社会组织、专业机构、专家学者等参与专业领域纠纷化解。

7.全面开展人民调解员等级评定。按照《南京市人民调解员等级评定管理办法(试行)》要求,组织人民调解员等级评定工作,根据人民调解员工作业绩、工作能力等情况,科学设定评定标准和评定程序,客观地对调解员进行等级评定,确保等级评定工作的公开性、公正性。落实年度备案和日常备案制度。

8.加强人民调解员培训。健全完善市、区、镇(街)人民调解员三级分级培训体系,坚持分级负责、分类组织,加强人民调解业务培训、岗前培训,将民法典的学习培训纳入各级调解员培训计划和培训内容,有针对性地加强新出台法律法规、心理学、金融等方面专业知识培训。大力开展岗位练兵活动,运用集中培训、实操训练、旁听庭审、个案指导等形式,加强实战锻炼。年内,组织2~3场人民调解员业务骨干培训班,适时组织医患纠纷、家事调解等专业培训。

(三)强化机制建设,切实提升社会矛盾纠纷治理水平

9.健全矛盾导入处置机制。强化人民调解、行政调解、司法调解三调联动,健全公调、诉调、检调、医调等对接机制,研究制定矛盾纠纷导入标准,制定统一规范的纠纷导入流程,进一步畅通矛盾纠纷引入渠道。创新探索司法所与派出所、基层法律服务所三所联动,提升公调对接质效。健全一站式化解机制,优化立案、受理、办理、分流等全流程服务,推动调解、诉讼、执行一体贯通。

10.完善调解+”衔接机制。依托非诉服务平台,强化人民调解与其他非诉方式之间的联动补强,大力推广调解+公证调解+仲裁调解+行政复议,提升家事、民事、商事、行政领域纠纷化解效能。积极贯彻落实《江苏省行政调解办法》和《南京市社会治理促进条例》,规范调解程序,落实责任清单制,强化对行政调解工作的指导。推动在公安、住建、市场监督等重点部门成立行政调解委员会,开展行政争议纠纷调解前置工作。加强与法院对接合作,优化完善司法确认程序,建立健全矛盾纠纷无争议事实记载等机制,提升调解协议公信力、执行力。

11.建立健全专家咨询机制。进一步完善医患纠纷人民调解专家咨询制度,同时积极总结经验,探索在其他有需要的行业专业人民调解领域推广专家咨询制度,建立由法学、相关领域专家、心理学、社会工作等专业人员以及具有丰富调解经验的调解员组成的人民调解咨询专家库,提升调解工作水平。建好建强市、区人民调解员协会,发挥行业协会的服务管理能力,建立家事纠纷等专业委员会。

(四)强化排查化解,切实提升矛盾纠纷化解工作质效

12.加强矛盾信息搜集研判。依托公共法律服务中心、基层司法所等平台,发挥村(社区)法律顾问、人民调解员等贴近基层优势,加强市场监管、住建、环保等重点领域矛盾风险信息搜集。强化矛盾纠纷常态化预警研判,开展矛盾纠纷专题研判,加强对民生领域以及重大立法、政策发布等敏感事件的实时研判。落实省厅制定的省市县三级动态预警发布制度,对苗头性、周期性、趋势性问题,以建议书、风险提示等形式分类分业及时推送,提升矛盾纠纷预防水平。

13.开展常态化纠纷排查。围绕维护建党100周年期间社会和谐稳定,部署开展矛盾纠纷大排查大化解”“法润南京·春风行动等活动,突出重点时段、重点人群、重点地区进行滚动式、拉网式排查,严格执行重大事项零报告制度,确保不留空白、不留死角。加大对涉疫矛盾、涉企纠纷等案件排查调处,加强重点群体、敏感领域矛盾化解,及时化解重化围江”“流域开发利用等沿长江地区矛盾纠纷。积极适应新冠病毒疫情防控常态化,做好有关疫情防控矛盾化解和法律宣传。全面落实矛盾纠纷网格化管理,加强人民调解员与网格员对接,推动实现群众生活区域、生产单位、商贸场所等纠纷排查网格全覆盖。健全镇(街)周排查、区半月排查、市月排查制度,对排查出的矛盾纠纷,实行分类调处。

14.推动矛盾纠纷集中化解。按照去存量、控增量、防变量要求,适时开展合同履行、知识产权、网络集资、民间借贷等领域矛盾纠纷专项攻坚治理。探索建立政府部门、行业协会、调解组织等共同参与的圆桌会议,引导矛盾纠纷当事人选择法律服务工作者代理调解案件,合力攻坚化解重大疑难复杂纠纷、积案纠纷。加强矛盾纠纷跟踪回访,推动调解协议及时履行到位,避免矛盾纠纷反复、升级。积极倡导和合文化,运用和解、调解等手段,提升矛盾纠纷多元化解实效。

(五)强化信息化建设,切实提升人民调解智能化水平

15.做好人民调解信息系统运用。根据省厅要求,指导各类人民调解组织做好人民调解相关数据录入工作,确保管理系统信息完整、规范准确。加强人民调解小助手应用,推动使用率达到100%

16.强化大数据手段应用。依托苏解纷,建设矛盾纠纷智能研判系统,有效集成人民调解、法院诉讼、涉法信访以及互联网、服务窗口等触角获取的纠纷信息,准确把握矛盾纠纷高发地区、时段以及类型,及时预警处置重大矛盾纠纷,推动矛盾纠纷由事后处置向事前预警和中期管控转变。

17.创新开展线上调解。探索构建集网上立案、在线申请、远程调解、资源共享、司法确认等为一体的线上调解平台,支持鼓励区、镇(街)两级调解委员会,医患、交通等领域调解组织建立视频调解室。利用互联网、微信小程序等手段,开展在线受理、咨询、调解、督促协议履行等业务,提升人民调解工作的便捷性。加强与电视台、自媒体、直播平台等媒体协作,推动开展开放式网络调解,满足人民群众多样化纠纷化解需求。

三、组织保障

18.加强组织领导。要坚持把矛盾不上交总结提升年行动作为年度重点工作抓紧抓实,层层压实工作责任,结合地区实际,细化工作内容和推进举措,明确时间表、路线图。对关键环节和难点问题,采用项目化方式,挂图作战,集中人员力量,持续攻坚突破。要定期向党委政府汇报工作情况,积极争取支持帮助。

19.做好总结改进和提升。围绕矛盾不上交三年行动要求,系统梳理本地区人民调解工作的短板弱项,逐一列出问题清单,采取有针对性地改进措施,提升工作整体水平。要认真总结矛盾不上交三年行动开展以来的工作成效,形成可复制可推广的先进经验。鼓励基层创特色、树品牌,打造具有地方特色的品牌亮点。年内,召开全市坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动总结会议。

20.强化督导检查。要加强常态化督导考核,通过日常检查与专项检查、自查与抽查相结合等方式,加大工作推进力度,对工作落实不到位的,要严肃问责,确保各项工作落到实处、取得实效。

21.注重宣传引导。综合运用报纸、电视、广播以及互联网、微博微信等平台载体,立体化、全方位、多角度展现人民调解工作的先进事迹和先进典型,加强社会舆论引导,努力形成规模、形成声势,不断增强宣传效果。要加大人民调解方式手段的宣传推介,切实增强人民群众对人民调解工作的知晓率、满意度,为推动我市人民调解工作发展营造良好社会氛围。

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