2021年，市司法局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真履行“一个统筹、四大职能”，积极为全市经济社会高质量发展提供法治保障和法律服务，法治政府建设各项工作取得新的成效。

一、第一责任人职责认真履行。主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，推动召开全面依法治市工作会议，部署全市法治建设重点任务；出台法治南京建设规划、法治社会建设实施方案，起草法治政府建设实施方案；制定法治督察工作办法，建立法治观察员制度，有力推进全面依法治市工作。

二、立法供给质量持续领先。坚持依法立法，完成红色文化资源保护、电梯安全、流动人口服务等9件地方性法规和规章，数量居全省前列。坚持民主立法，所有项目网上公开征求意见、公示意见采纳情况，组织专家论证会、协调会、听证会60余场。坚持科学立法，《红色文化资源保护利用条例》《流动人口服务管理条例》为全省首部市级立法。

三、法律智囊作用发挥明显。高效开展前置审核，审查375个政策文件，参与市政府130个议题审议，提供700多条意见，对16件防控文件进行把关。深度参与法律事务，审查政府合同30件、专项合同25件，出具法律意见247份。全力辅助重大决策，研究机场疫情防控机制，技工院校规范化建设研究成果成为全国人大建议。

四、执法协调监督不断规范。开展证明事项告知承诺制，市级共开展88项证明事项，办理证明事项2万余件。组织各区和各执法单位就委托实施行政处罚情况、委托第三方开展日常巡查等进行了自查自纠、抽查整改，并通过建章立制建立长效机制。推动“有温度的执法”，制定涉企免罚轻罚事项557条。严格行政执法资格管理，审核723个行政执法主体，组织执法人员资格考试2300人次。指导街镇综合行政执法，推行“三项制度”、规范处罚文书，11个区通过第一批街镇赋权清单。

五、矛盾纠纷化解稳步推进。全年化解矛盾突破16万件，2个司法所、2名司法所长分别获得全国模范称号。市级办结行政调解案件5万件，办理复议案件600件、市政府为被告案件255件。行政复议体制改革顺利推进，全面实现了行政复议事权向市区两级政府集中转移。社区矫正委员会全覆盖，14名戒毒民警参与矫正工作，建成8个社区矫正基地，12个过渡性临时安置基地。

六、法律服务体系逐步健全。完善公共法律服务，推动“三台融合”，12348热线与12345政务热线双号并行。增设法律援助站点，开展行政诉讼援助试点，援助标准调至家庭人均月收入最低工资标准，办理法律援助案件1.3万件。办理律师诉讼15.3万件，出具鉴定文书1.8万份。全市公证机构办理各类公证17万件，市属公证处业务量同比增长14.8%。打造法律服务产业园区，经验在全省推广。

一年来，虽然取得了一些成绩，但与人民群众的需求、市域治理现代化的要求相比还存在差距。基层基础建设、专业人才队伍建设与机构改革后新增的基层依法治理、行政执法监督、行政复议、政府法律顾问等工作需求还不相匹配。“谁执法谁普法”普法责任制还需进一步落实落细，法治需求研判能力、社会参与度需要进一步提升，普法队伍结构需要优化。社区矫正力量还须进一步加强，社区矫正对象人数逐年上升，执法力量不足的地区容易形成监管漏洞。

2022年，我市将以实施《南京市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》为主线，持续深入推进依法行政，加强法治政府建设。市司法局将狠抓统筹法治政府建设和推动自身发展两大任务，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供坚强法治保障。一是围绕法治政府建设，进一步提升依法行政意识。完善监督机制，尽快出台法治政府建设实施方案。落实行政机关负责人出庭通报制度，进一步提高出庭率、降低败诉率。严格规范公正文明执法，精细化推行行政执法“三项制度”，规范街镇综合执法。指导行政执法部门完善行政裁量基准制度，加强重点领域的行政执法监督和“两法衔接”工作，推进全省行政执法管理和监督综合平台应用。二是围绕重点领域立法，进一步提升制度供给质量。积极梳理市委、市政府各类文件中的立法要求，总结各类建议提案中的立法需求，收集基层联系点和民意直通车的立法建议，主动与相关起草部门沟通协调，逐步从部门申报转变为司法行政部门主导立项，着力围绕“小、快、灵”项目、重点领域和民生需求精准立法。在专家论证程序中，增加相关实务和文字领域的专家比重，确保所有规章项目实现信息化运作，所有规范性文件实现电子报备。三是围绕社会法律需求，进一步提升法律服务品质。加强政府法律顾问管理，规范顾问派单、意见反馈和考核评价，提高法律顾问与政府工作的“契合度”。提升公共服务质量，建立完善基本公共法律服务事项清单。进一步推进部署公证远程视频办证系统，为群众提供更便捷服务。建立律师事务所与商会对接机制，组织法律服务机构为民营企业提供专项法律服务。四是围绕平安南京建设，进一步提升社会治理能力。推广司法助理制度，优化纠纷化解组织，完善“1+6”医患纠纷调解工作模式。依托“苏解纷”智能平台，加强非诉讼服务平台建设，打造公调对接升级版。提升社区矫正阵地建设、队伍建设和社会化建设水平。推动修改《南京市法律援助条例》，促进更多力量积极参与法律援助。深化行政复议体制改革，着力在健全机制、优化流程、规范程序、建强队伍等方面精准发力、综合施策，进一步推动行政复议创新发展。